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湛江市殘聯關于市委第一巡察組反饋意見整改落實情況的通報 時間:2019-04-17 瀏覽次數:224


根據市委統一部署,2018年6月20日到8月25日,市委第一巡察組對市殘聯黨組進行了巡察。11月13日,巡察組將巡察情況向市殘聯作了反饋,指出了市殘聯工作中存在的5個方面13個大項35個具體問題;其中,黨組領導核心作用方面的問題2個,政治思想建設方面的問題3個,黨建工作方面的問題3個,“四風”方面的問題2個,落實全面從嚴治黨主體責任方面的問題3個。對巡察組反饋的意見市殘聯黨組誠懇接受,照單全收,以最堅決的態度、最嚴格的要求,最有力的措施狠抓整改落實工作,全力做好巡察“后半篇文章”。截止2019年4月11日,已整改完畢事項28個(其中列入長期整改推進的事項23個),正在整改的事項7個。現將整改情況通報如下。

       湛江市殘聯深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,嚴格按照市委巡察組的要求狠抓整改落實,黨組主要領導親自主持、部署、協調、督辦巡察整改工作,層層壓實主體責任,全會上下雷厲風行、全力以赴做好巡察“后半篇文章”,整改工作取得階段性成效,政治生態明顯改善。

    一、提高政治站位,把巡察整改作為重大政治任務抓緊抓實

(一)統一思想認識,迅速部署行動。市殘聯黨組深刻認識到,抓好巡察整改既是一項重要政治任務,更是總結反思改進工作,深入推進全面從嚴治黨的重要契機,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決按照市委要求和巡察組反饋意見,強化政治擔當,全面整改落實。2018年11月13日,市委巡察組反饋意見會議召開后,黨組主要負責同志就立即組織召開了巡察整改工作專題會議,研究制定《湛江市殘聯關于落實市委巡察組巡察市殘聯反饋意見的整改方案》,同日下午,召開機關科(室)和下屬中心負責人參加的黨組(擴大)會議,傳達全市推進巡視整改工作動員會議精神,組織學習市委巡察辦領導在反饋會議上講話要求,通過整改落實方案,要求班子成員和科(室)、中心負責人要切實擔負起責任,全面徹底抓好整改落實。11月19日,組織召開推進巡察整改工作動員大會,全面部署巡察整改工作。整改中,黨組先后召開6次專題會議,聽取整改推進情況,及時研究解決整改工作中的問題,不斷壓實整改責任,完善整改措施,推動整改工作順利開展。

(二)強化組織領導,分工負責抓落實。市殘聯成立巡察整改落實工作領導小組,黨組主要領導擔任組長,下設辦公室。整改過程中,黨組主要領導認真履行第一責任,精心部署整改落實工作,認真研究工作方案,帶頭具體協調解決問題;班子其他成員分工負責,主動認領問題,承擔責任,帶頭整改,跟進落實;整改辦公室每周五上午召開會議,收集匯總有關情況,討論整改推進工作。

(三)聚焦突出問題,抓好專項整改。市紀委曝光了市殘疾人輔具中心2016年殘疾人家庭無障礙改造工作中存在問題后,我會立行立改,把其作為重點問題進行專項整改。要求輔具中心對2016年改造的130戶殘疾人家庭重新進行整改,班子成員分別帶隊組成5個督查小組,逐戶逐人進行調查督導,征求殘疾人對整改意見建議150多條,到2018年11月30日,全部完成整改,通過問卷調查,群眾滿意率達到100%。此外,我們還突出抓了巡察反饋意見中關于班子建設、黨建工作等突出問題,以點帶面,引領推動巡察整改工作全面深入有序開展。

(四)注重舉一反三,建立長效機制。巡察整改中,把建章立制工作擺上重要位置、標本兼治做好整改落實工作。整改過程中,市殘聯機關和下屬中心分別制定完善了16項規章制度,先后下發了8個專項工作通知,對需要整改加強事項進一步進行明確和規范,建立健全相關工作長效機制。

二、突出問題導向,堅決把巡察反饋意見所指出的問題整改到位

(一)對“黨組領導作用不突出,統籌推動中央、省、市助殘政策落實乏力”問題的整改情況

1.強化工作主動性和執行力,堅決貫徹落實中央、省、市助殘政策。一是全力推動殘疾兒童康復工作。針對巡察指出的殘疾兒童康復水平與上級要求存在較大差距的問題,市殘聯組織對全市民辦殘疾兒童康復機構進行了專題調研,全面掌握了解殘疾兒童康復的有關情況,制定了《湛江市殘聯關于推進殘疾兒童康復服務措施》、《湛江市殘疾兒童康復定點機構服務質量評審工作方案》,舉辦了全市特殊兒童評估方法培訓班,向市政府申請,對在機構訓練的殘疾兒童,每人每年增加2000元的經費補助(已第二次征求意見),目前全市殘疾兒童定點康復機構已由原有16家增加到18家,已基本滿足我市有康復需求的殘疾兒童需要。二是加快推進社區康園中心建設。制定下發了《湛江市殘聯關于督查2018年貫徹落實黨的十九大決策部署任務情況的通知》和《關于進一步做好全市社區康園中心項目工作的通知》,組織對全市社區康園中心建設情況進行調研和檢查,建立了全市康園中心建設和運行情況通報制度,協調市財政下撥123萬市級康園中心配套建設資金到各縣(市、區)等,目前,全市各地新建康園中心正在按要求抓緊建設,已建成的康園中心運行進一步得到規范。三是依法加大殘保金征收力度。依照國家、省關于《殘疾人就業保障金征收管理辦法》等規定要求,組織人員對2014年度至2016年度逾期未繳的3萬多家(其中市直和事業單位375家)單位進行數據整理統計,發出書面通知并派人上門催繳,已向市政府專題請示待批準同意后依法進行追繳。

2.加強班子自身建設,提高班子核心凝聚力。一是提高班子團結協作意識。針對巡察反饋的問題,黨組書記與每名班子成員分別進行了談心談話,對個別班子成員專門進行了談話提醒,交流溝通思想,形成統一認識。建立領導班子例會制度,定期對班子分管工作進行講評,結合民主生活會時機,班子成員針對團結協作、大局意識等進行批評和自我批評,認真反思不足,增強班子團結協作,分工負責干事業意識。二是提高黨組議事決策水平。制定完善了《市殘聯黨組議事規則》,進一步明確黨組議事的程序要求,貫徹落實民主集中制,提高民主決策能力。建立并落實決策提前醞釀機制,對重要事項提前告知班子成員進行充分醞釀,并征求駐會紀檢組、法律顧問和相關業務部門的意見建議后再進行研究,提高議事決策的能力水平。三是完善機制推進黨組決策落實。建立了市殘聯黨組決議跟蹤督辦制度,專人負責跟蹤落實并適時提醒通報。建立并落實了黨組會議紀要制度,對重要事項形成會議紀要,并由辦公室跟蹤督辦和落實。

(二)對“政治思想建設弱化,運用習近平新時代中國特色社會主義思想統班子帶隊伍能力不足”問題的整改情況

3.強化理論學習的針對性和實效性。一是堅決克服學用“兩張皮”現象。召開黨組專題會議,就學用脫節和學習制度化常態化不深入的問題進行專題討論,進一步完善了《市殘聯理論學習教育計劃》,結合市殘聯工作實際擬定課題,讓理論學習更有針對性。黨組主要領導分別對所屬4個支部書記進行談話提醒,要求各支部嚴格按照《全市基層黨組織“兩學一做”學習教育、“三會一課學習要點”》要求抓好理論學習,各支部已按照要求落實好 “第一議題”報送和組織生活報備制度。二是認真落實中心組學習制度。嚴格按照《湛江市黨委(黨組)理論學習中心組學習制度》要求,完善了《市殘聯黨組中心組學習制度》,進一步規范中心組學習,增加了學習交流研討內容,已組織了4次中心組學習和交流活動。建立了考勤登記和通報制度,適時通報中心組成員參加集中學習情況和個人自學情況。三是嚴肅黨內政治生活。黨組主要領導對每名班子成員逐一進行談話提醒,嚴肅指出問題和不足。結合年度領導班子考核和民主生活會時機,要求每名班子成員要結合思想和工作實際,對照上年度的存在問題,認真反思,剖析思想根源,撰寫個人對照檢查材料,對班子和他人批評意見,真正做到“紅臉出汗”,不輕描淡寫,泛泛而談。班子成員的個人對照檢查材料,黨組主要領導親自審閱把關,對認識不到位的,反思不深刻的,不合要求的一律退回重寫。

4.增強干部隊伍建設活力。一是強化干部隊伍集體觀念。黨組主要領導對班子成員,班子成員對分管科(室)中心的領導逐一進行了談話提醒,對照巡察反饋的問題要求進行整改。先后4次召開了干部職工會議進行事業心責任感教育,增強干部隊伍大局意識和集體意識。針對個別同志對單位掛點幫扶的貧困村不熟悉的問題,結合慰問殘疾人活動,組織干部到幫扶村過主題黨日活動,開展“結對子”一對一幫扶。二是想方設法加大康復人才培養力度。針對新建康復中心康復老師隊伍短缺的實際,向市政府申請采取政府購買服務的方式招收編外人員并得到批復同意,結合殘疾兒童康復實際需求,制定《湛江市殘疾人康復專業人員培訓計劃》,采取“請進來,送出去”等方式加大現有康復老師的培訓力度。到目前為止,共選送20多人次到省康復中心,陽江、東莞康復中心學習,提高他們的業務技能。三是立足現有條件加強干部隊伍培養。積極爭取上級支持幫助,推薦使用優秀干部,正在按程序規定對機關正科級領導崗位人選進行調整,調動干部隊伍工作主動性和積極性。

5.加強意識形態工作的組織領導。一是落實好意識形態工作責任制。建立市殘聯意識形態工作領導小組,主要領導擔任組長,親自抓意識形態工作,結合實際制定《市殘聯落實意識形態工作責任制措施》,把意識形態工作納入黨組議事日程和中心組學習內容,常議常學。二是進一步提高黨員干部對意識形態工作重要性認識。研究制定《市殘聯意識形態學習教育計劃》,把習近平有關意識形態的重要論述和當前黨情、國情、世情列入黨員干部經常性教育學習議題和支部經常性學習內容,請上級有關領導和專家進行輔導授課,利用網站、墻報等宣傳黨的路線方針政策,始終牢牢把握住意識形態工作的主動權。三是增強意識形態領域防范意識。加強對殘疾人信息數據、信訪維穩信息和網絡數據等意識形態領域重點的風險防范,研究制定了《市殘聯網絡管理規定》,與相關科(室)、網站簽訂保密協議,專人負責,定期檢查,防范和杜絕泄密安全隱患。

(三)對“落實新時代黨建工作要求不到位,基層黨組織建設不扎實”問題的整改情況

6.強化思想政治引領。一是進一步增強黨組織的示范力和吸引力。認真組織開展“三亮三比三評”活動,設立黨員示范崗,制定完善了《黨員干部管理教育方案》,進一步強化黨員先鋒模范作用,增強黨組織的吸引力,各支部開展了談心和教育引導,引導非黨人員積極向黨組織靠攏,2018年,已有3名同志加入黨組織。二是積極推進殘疾人就業基地黨建工作。針對巡察指出的我市殘疾人就業基地未建立黨組織的問題,組織對全市殘疾人就業基地黨組織建設情況進行了專項調研,全面掌握了解情況。制定下發了《關于做好殘疾人就業基地黨建工作的通知》,要求各縣(市、區)按規定和程序,在所屬符合條件的殘疾人就業基地建立黨組織。目前,2個市級殘疾人就業基地已成立黨組織。

7.夯實黨建工作基礎。一是提高黨務干部履職能力意識。分工1名黨組成員專門分管黨建工作,主要領導對4個支部書記分別進行了談話提醒,各支部對照巡察指出的問題開展自查,并制定了改進措施,組織進行民主評議黨員活動,填寫了《民主評議黨員登記表》。制定完善了《市殘聯落實黨組織生活制度措施》,規范組織生活程序和會議記錄等。黨總支專門組織對各支部工作進行了檢查,對學習筆記不認真的同志提出嚴肅批評。二是提高“三會一課”質量。對照市委有關要求,各支部分別制定了落實“三會一課”制度,把政治學習、政治教育和黨性鍛煉等內容納入黨課教育內容,嚴格按照要求向黨總支報備“第一議題”和支部組織生活開展情況。三是認真落實談心談話制度。制定了《市殘聯談心談話制度》,統一制作了談心談話記錄本,對談心談話內容進行了規范。逐級組織開展了談心談話活動,2018年以來,各級開展談心談話70多次。

8.嚴格執行干部人事制度。一是立即組織進行整改。針對巡察指出的問題,組織班子成員和分管人事工作的人員認真學習干部人事有關制度,班子主要領導在黨組會議和副科以上干部會上作出深刻檢討。二是規范干部選拔任用工作。召開黨組會議,對2015年以來干部選拔任用進行自查,并根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定,完善了《市殘聯干部選拔任用工作細則》,進一步明確相關程序規定和要求,防止和杜絕發生此類問題再次發生。

(四)對“‘四風’問題仍然存在,違反中央八項規定精神問題禁而不止”的問題整改情況

9.堅決克服形式主義、懶政怠政現象。一是堅決改進工作作風,深入開展調查研究。召開黨組擴大會議,專題研究“大學習、深調研、真落實”工作,深刻分析班子成員工作作風不實,調查研究較少等問題,并制定了市殘聯下基層蹲點調研制度。2018年12月下旬,圍繞殘疾人就業、康復、培訓等主題,每名班子成員分別帶隊到各縣(市、區)開展專題調研活動,并撰寫調研報告。二是著力解決工作推諉不擔當的問題。針對巡察指出的問題,黨組主要領導與分管領導分別進行了談話提醒,對個別領導提出嚴肅批評。進一步明確了班子分工并通過黨組會議、班子例會等時機定期進行工作講評。12月底,各支部召開專題組織生活會,就工作推諉、不愿擔當等問題開展了批評和自我批評。

10.堅決貫徹中央八項規定精神。結合殘聯實際進一步細化了《市殘聯落實中央八項規定精神措施》,對中央八項規定和市的有關規定進一步進行明確和細化,從制度上防范和杜絕問題發生。針對巡察指出的超范圍發放省運會獎金和值班補貼等問題,責令分管領導和具體負責的同志在干部會議上作出檢討,清退省第七屆殘運會期間超范圍發放人員獎金22858.6元,清退十九大期間值班人員值班補貼880元。

(五)針對“全面落實從嚴治黨主體責任不力,重點領域和關鍵環節存在廉潔風險”問題的整改情況

11.強化黨組全面從嚴治黨主體責任。一是進一步增強黨組落實主體責任的主動性。召開黨組會議,研究制定了《市殘聯黨組全面履行主體責任,進一步強化黨風廉政建設規定》和《市殘聯進一步加強作風建設規定》,把黨風廉政建設、黨組織和黨員隊伍建設、作風建設等重點工作納入黨組議事日程。3月6日,召開市殘聯2019年黨風廉政建設及反腐敗工作專題會議,班子主要領導和成員之間,班子成員和分管科(室)中心領導,科(室)中心領導和所屬人員之間逐級簽訂了《黨風廉政建設責任書》,層層傳導壓力,明確廉政責任。豐富廉政教育內容,請湛江海洋大學法學院張補聯教授進行相關法律法規輔導授課,組織干部觀看了市紀委下發的黨風廉政教育片、到三嶺山紅色教育基地接受革命傳統教育等。從思想上、制度上、形式上主動抓好黨風廉政建設,強化黨組主體責任落實,防范廉政風險。二是認真組織開展警示教育。把法紀教育納入經常性教育內容,組織召開了干部職工會議,結合2014年以來單位發生的6名黨員干部違法違紀問題,以案為鏡開展警示教育,制作法紀教育專題墻報,進一步筑牢干部職工思想防線,防止違法違紀問題發生。針對殘疾兒童機構把關不嚴的問題,認真開展了自查自糾,已按照規定取消了有問題機構的定點資格。研究制定了《湛江市殘疾兒童康復定點機構服務質量評審工作方案》,加強對定點機構的監督和管理,防止再次發生類似問題。

12.嚴格貫徹落實相關政策規定,立即進行自查自糾。組織中心組成員和相關科室人員學習培訓,進一步明確相關政策規定要求。針對巡察指出的不依法代扣省第七屆殘運會獎金個人所得稅的問題,主要領導和分管領導在黨組會議上作出檢討,責令分管科(室)領導和具體負責的同志在副科以上干部會議上作出書面檢查。同時立即開展自查自糾,已補繳市殘聯編制內人員獎金個人所得稅81684.06元,對參會殘疾運動員、教練員等其他人員發放獎金的個人所得稅數額進行了核算,逐一寄送書面催繳通知書并交由相關部門跟蹤追繳。針對巡察指出的在殘保金減免工作中存在亂作為問題,市殘疾人就業中心立即向不符合減免條件的單位發出了書面追繳通知并派人進行追繳,根據中殘聯和省殘聯的相關文件要求,研究制定了《湛江市殘疾人就業保障金緩減免管理辦法》,成立了審批領導小組,進一步規范了審批流程,明確審批責任,從制度上防范廉政風險發生。黨組召開了擴大會議,責成分管領導作出檢討,市殘疾人就業中心主要負責人也在干部會議上作出書面檢查,中心主要負責人對中心分管領導和經辦人員進行談話提醒和批評教育。針對編外人員薪酬發放不規范的問題,停發了7名政府購買服務人員的績效工資、節日補貼和通信費。按照程序和要求通過公開招標的方式,委托第三方勞務公司管理單位編外人員并發放薪酬,并參照人社局和財政局有關標準制定了《市殘聯編外人員薪酬管理規定》,進一步規范了編外人員管理和薪酬發放。

13.進一步加強財務管理,堅決糾正違規行為。組織殘聯機關和下屬中心分管領導、分管科室和財務人員進行學習培訓,進一步明確財務和固定資產管理的有關要求,修改完善了《市殘聯財務管理規定》、《市殘聯固定資產管理規定》和《市殘聯公車管理規定》,進一步規范財務管理工作,明確了工作責任、工作程序和工作要求。針對巡察指出的市殘疾人輔具中心和康復中心的規避“收支兩條線”管理的問題,責令兩個中心立即對2015年以來經營收入和管理費用進行了清查,已和市財政局協調如何按照財政“收支兩條線”要求上繳國庫事宜。市殘疾人康復中心已與租用一樓的單位—“黃淑華牙科診所”商定,雙方合同到期后不再出租。針對公車運行費用支出管理混亂的問題,市殘聯和下屬單位公車已全部按公車管理要求分開管理。針對輔具中心違規多報相關補貼費用的問題,制定完善了《湛江市殘疾人輔具中心財務管理規定》,對財務支出和經費使用規定進一步進行明確和細化,收繳違規領取的出差伙食補貼和公雜費補貼5460元。針對違反現金管理規定的問題,組織分管領導、分管科室和財務人員認真學習了現金管理有關規定要求,嚴肅指出問題并要求立即整改。從2018年起,支付所有康復機構兒童康復經費補貼已按財務規定開具發票及轉賬。

三、堅持常抓不懈,確保巡察整改工作取得長效成效

下一步,市殘聯黨組將按照市委要求,在市委巡察辦和駐會紀檢組的監督指導下,持續抓好長期整改任務的落實,扎扎實實做好巡視整改“后半篇文章”,以實際成效推動市殘聯黨組自身建設和殘疾人各項事業發展,為湛江振興發展作出積極的努力和貢獻。

(一)切實提高政治站位,不斷加強領導班子自身建設。

堅決落實習近平總書記關于殘疾人工作重要指示精神,聚集主業主責,切實做好殘疾人各項服務工作。班子成員切實提高政治站位,對照這次巡察反饋的問題認真進行對照檢查和反思,從講政治的高度堅持示范引領,管好自己帶好隊伍,提升管黨治黨能力。要進一步健全完善民主決策機制,充分發揮班子成員主觀能動性,落實黨組議事規則,完善黨組理論學習中心組學習和黨員領導干部雙重組織生活制度,嚴格黨內政治生活,堅持黨管意識形態的原則,落實意識形態工作責任制,營造健康和諧的輿論環境。

(二)全力抓好黨建工作,切實提高黨組織建設水平。堅持思想建黨和制度建黨相結合,增強黨組書記抓黨建工作的思想自覺和行動自覺,以上率下,形成“頭雁效應”。嚴格管理,深入推進“兩學一做”學習教育制度化常態化,著力解決黨建工作思想政治引領不夠、黨建工作基礎薄弱、基層黨組織作用難以發揮的問題。落實黨的組織生活制度,選優配強黨務干部,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。嚴格執行干部選拔使用程序和規定,落實好“凡提必核”規定,堅決糾正和防止違規問題發生。

(三)逐級壓實“兩個責任”,著力推進全面從嚴治黨。

認真汲取教訓,切實履行起全面從嚴治黨主體責任,黨組主要領導堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調,多為下屬單位和基層辦實事解難題。班子成員要根據工作分工,全面落實“一崗雙責”要求。黨員干部要強化自我約束,時刻把規矩和紀律挺在前面,帶頭做到不踩紅線,不觸底線,不斷增強黨組織的引領力和示范力。

(四)建立健全長效機制,扎實做好后續整改工作。在巡察整改的基礎上,堅持目標不變、尺度不松、力度不減、鍥而不舍地抓好長期整改任務的落實和整改成果的鞏固。對照問題清單、任務清單、責任清單和整改要求,作出后續工作安排,持續抓好任務、責任和進度三落實;對已經基本整改到位和取得階段性成果的整改任務,要持之以恒抓好貫徹落實鞏固和提升整改效果。同時,把具體問題整改和構建長效機制結合起來,把解決面上問題和剖析根源結合起來,把巡察整改和全面加強黨的建設結合起來,標本兼治,織密織牢制度的“籠子”。

(五)切實轉化整改成果,為推動湛江加快發展作出積極貢獻。把巡察整改落實作為推動市殘聯黨的建設和殘疾人各項工作發展的有利契機,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬全市殘疾人工作大局,認真貫徹中央、省委和市委決策部署,不忘初心、牢記使命,堅持把整改落實工作與抓好殘疾人康復服務、就業培訓、權益保障和宣傳文化等各項工作有機結合起來,以扎扎實實的整改落實成效,促進殘疾人各項工作不斷取得新的成績,助力湛江發展,為我市加快建設省域副中心城市,打造現代化海洋經濟帶重要發展極,為我省實現“四個走在全面前列”作出貢獻。

     歡迎全體黨員廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見,請及時向我們反映。聯系電話:0759—3279206 ;郵寄地址:廣東省湛江市赤坎區海北路20號市殘聯整改落實辦公室,郵政編碼:524043,電子郵箱:[email protected]



中共湛江市殘疾人聯合會黨組

 

2019年4月18日

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